市場(chǎng)化改革加快經(jīng)濟增長(cháng)速度專(zhuān)欄按：今年3到6月期間，中國人民大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院和東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟工程實(shí)驗室工作論文中，勇勞形成了《從供給側測算經(jīng)濟增長(cháng)目標及其對改革的動(dòng)力的任要求》和《從需求側測算經(jīng)濟增長(cháng)目標及其對改革的要求》各2萬(wàn)余字的上下兩部分研究報告，將分篇陸續摘要發(fā)出。素市今天為之三。場(chǎng)化

周天勇

勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革的改革任務(wù)，一方面，周天轉移農村低生產(chǎn)率領(lǐng)域的勇勞體制性剩余勞動(dòng)力，到城鎮高生產(chǎn)率的動(dòng)力的任領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)精簡(jiǎn)機構，素市建立有進(jìn)有出能上能下和激勵考核等機制，場(chǎng)化提高城鎮黨政事業(yè)企業(yè)人員的改革工作效率。

首先，周天通過(guò)人口和勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)體制的勇勞系統和整體改革，釋放農村農業(yè)2023年體制性剩余低生產(chǎn)率勞動(dòng)力10292萬(wàn)人到城鎮和工商服高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)和地區。動(dòng)力的任人口和勞動(dòng)力從農村農業(yè)低生產(chǎn)率的地區和產(chǎn)業(yè)，向城鎮工商服等產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和配置，并且在遷移過(guò)程中積累其人力資本，使勞動(dòng)力的配置效率提高，結果就是經(jīng)濟增長(cháng)。中國目前存在著(zhù)以戶(hù)籍為中心的阻礙人口和勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)的體制。因此，需要將阻礙人口遷移和流動(dòng)的城鄉分割戶(hù)籍體制隨在工作地父母子女的限制教育體制工作在城市但農村住戶(hù)宅地和承包地不能市場(chǎng)化流轉退出的體制城鎮住宅限購和城中村改造及租住地標準過(guò)高使農村戶(hù)籍務(wù)工人員成本過(guò)高體制，城鎮分割的養老醫療體制，還有與戶(hù)籍體制掛鉤的一系列限制和阻礙農村人口城市化遷移和流動(dòng)的其他體制，都需要納入其中，明確分項，以戶(hù)籍制度為牽頭，以教育土地居住社保等體制改革為重點(diǎn)，其他有關(guān)體制改革協(xié)同，需要整體深化和推進(jìn)。

其次，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的另一部分重要內容是，通過(guò)國有生產(chǎn)企業(yè)事業(yè)單位和黨政司法機構體制改革定編定員預算等體制機制改革，使體制性剩余3445萬(wàn)員工和工作人員的一部分，精簡(jiǎn)配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，減輕財政供養負擔；另一部分員工和工作人員恢復高效率的工作狀態(tài)。2023年，一是國有企業(yè)中職工人數達3123萬(wàn)人，其中在鐵路機場(chǎng)石油電網(wǎng)等等產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，冗員過(guò)多。二是科研教育衛生文化娛樂(lè )宣傳等服務(wù)性事業(yè)單位5161萬(wàn)人，非專(zhuān)業(yè)人員比率高，專(zhuān)業(yè)人員冗員也過(guò)多，一些單位工作效率不高；三是黨政司法1999萬(wàn)人，機構較多，冗員率在1/3左右。國有企業(yè)需要以效率為導向改革，其中一個(gè)內容就是建立人員能進(jìn)能出工資能減能增壓縮非生產(chǎn)機構和人員。對絕大部分事業(yè)單位，減少財政撥款，推進(jìn)企業(yè)化改革，資產(chǎn)國有拆股出分其部分資產(chǎn)和職工入股，自主經(jīng)營(yíng)，推向市場(chǎng)。黨政司法機構人員定職能定編定員，工資和其他行政經(jīng)費預算由財政預算，人大立法通過(guò)，審計和立法部門(mén)監督執行。需要嚴格禁止的是，黨政司法部門(mén)，不得過(guò)度直接借債不得通過(guò)地方國企隱性借債不得向企業(yè)和居民亂罰款和亂收費，不得以公安檢法和紀檢等權力機構進(jìn)行創(chuàng )收，不得以此來(lái)擴大和供養機構及人員。

再次，需要大幅度清理城鎮不事生產(chǎn)，但需要財政供養的社區企業(yè)單位和其他公共場(chǎng)所不提供公共服務(wù)，而專(zhuān)事保安事務(wù)的各類(lèi)勤雜人員。估計全國人數在1500萬(wàn)到2500萬(wàn)之間，成為國民經(jīng)濟一沉重的負擔。已經(jīng)有身份證移動(dòng)信息和很多電子監控網(wǎng)絡(luò )，沒(méi)有必要再雇傭如此多保障安全的人員。清理吃空響的編制人員，清理編制外的臨編和協(xié)編工作人員，大幅度減少協(xié)警輔警城管農管和各類(lèi)執法大隊，壓縮和控制外包性質(zhì)的特勤保安等人員，不以行政方式要求居民社區企業(yè)和各單位雇傭保安類(lèi)人員的數量。設立街區巡警制度。